能源碳達(dá)峰是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性進(jìn)程,需統(tǒng)籌兼顧處理好以下“三大關(guān)系”:
一是處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。能源碳達(dá)峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的。為此,必須要將能源碳達(dá)峰的力度控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。尤其要警惕不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,強(qiáng)行推進(jìn)能源碳達(dá)峰的過激傾向。較長時(shí)間內(nèi),能源依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),短期內(nèi)尚無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消費(fèi)增長脫鉤。要堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)持“先立后破”原則,牢牢守住“保障能源有效需求”這條底線,遵守客觀標(biāo)準(zhǔn),避免主觀臆斷。
二是要處理好短期和中長期的關(guān)系。能源碳達(dá)峰是碳中和的前奏和基礎(chǔ),是能源碳脫鉤整個(gè)歷史進(jìn)程的前半部分。核心目標(biāo)就是在2060年前實(shí)現(xiàn)無碳能源對(duì)有碳能源的充分替代,短期目標(biāo)是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩(wěn)定。推進(jìn)能源碳達(dá)峰,應(yīng)當(dāng)把握能源發(fā)展的方向和重大生產(chǎn)力布局,從大的時(shí)間尺度考慮需要采取的措施,科學(xué)評(píng)價(jià)這些措施實(shí)施的效果,形成能源碳脫鉤總體戰(zhàn)略,并將其具體細(xì)化到“十四五”“十五五”兩個(gè)“五年”規(guī)劃期內(nèi),形成能源碳達(dá)峰路線圖。從不同階段看,前期,重點(diǎn)是在保障能源有效需求的基礎(chǔ)上,盡快打破原有發(fā)展慣性,引導(dǎo)能源發(fā)展走上低碳道路;中期,重點(diǎn)在減少高碳能源的使用,以低碳、無碳能源滿足新增能源需求;后期,重點(diǎn)在減少低碳能源的使用,以無碳能源滿足新增能源需求,在2030年前停止碳基能源的擴(kuò)張。
三是要處理好局部與整體的關(guān)系。碳達(dá)峰是不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進(jìn)的整體工作。因此,要深入開展能源碳達(dá)峰的頂層設(shè)計(jì),立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和能源發(fā)展實(shí)際,兼顧不同行業(yè)、不同地域的差異性,堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。比如,對(duì)西部可再生能源大省,其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在為國內(nèi)其他地區(qū)提供更多清潔電力;對(duì)東部工業(yè)大省,其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu);對(duì)森林資源大省,其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在為碳中和提供可靠碳匯支撐。各地各行業(yè)的碳達(dá)峰方案則要根據(jù)實(shí)際,具體細(xì)化頂層設(shè)計(jì)部署的目標(biāo)和進(jìn)度,服從、服務(wù)于頂層設(shè)計(jì),既要避免一騎絕塵、以鄰為壑,也要避免遷延觀望、怠惰因循。
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